我國對?；钒踩芽卦偌訌?/p>
發(fā)布時(shí)間：2017/11/7 14:21:34
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來(lái)源：中國化工報
繼國務(wù)院出臺《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》之后，國家安監總局近日印發(fā)了《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），再次加強對危險化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?；?/span>”）的安全管理。
?；返纳a(chǎn)、使用、儲存安全，關(guān)系國計民生。“十二五”期間，我國已修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門(mén)規章，制定了29項規范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。
《規劃》的出臺，為“十三五”的?；钒踩a(chǎn)勾畫(huà)了藍圖——到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規標準，以及政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
“可以預見(jiàn)，我國未來(lái)對?；返墓芾韺⒃絹?lái)越嚴格，企業(yè)必須走在前面，自我審查。這不僅是應對國家新增的標準，也是對企業(yè)自身的保護。”專(zhuān)家表示。
?；钒踩媾R諸多挑戰
我國是?；飞a(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費大國。截至2015年底，全國有?；菲髽I(yè)近29萬(wàn)家，其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)26.5萬(wàn)家，儲存企業(yè)0.55萬(wàn)家；從業(yè)人員近千萬(wàn)人；陸上油氣輸送管道總里程超過(guò)12萬(wàn)千米。
目前，我國?；钒踩a(chǎn)工作面臨諸多挑戰。
上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設備老化等，安全風(fēng)險加大。新時(shí)代背景下，隨著(zhù)石化企業(yè)兩化融合和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員和操作人員。
同時(shí)，城鎮化進(jìn)程加快也給危險化學(xué)品安全生產(chǎn)帶去挑戰?；て髽I(yè)往往建設在人煙稀少的郊區，但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，郊區人口逐漸增多。按照2020年常住人口城鎮化率達到60%左右的目標，“化工圍城”“城圍化工”矛盾將更加突出，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
目前看來(lái)，化工行業(yè)往中西部轉移的勢頭會(huì )進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉移與人才短缺的矛盾會(huì )日益顯現，直接影響安全生產(chǎn)。“東部傳統化工大省方面，隨著(zhù)原油采購權的放開(kāi)，民營(yíng)煉油企業(yè)快速擴張，會(huì )對安全生產(chǎn)造成一定影響。”《規劃》指出。
從社會(huì )認知方面看，盡管化工行業(yè)發(fā)展多年，但?；分R的社會(huì )普及不夠，公眾對?；返目茖W(xué)認知不足。?；飞a(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來(lái)較大的心理沖擊。反過(guò)來(lái)，?；肥鹿蕦ζ髽I(yè)而言，可謂致命打擊。因此，做好?；返陌踩a(chǎn)，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是重中之重。
確立未來(lái)5年具體目標
在國家的全面布防下，過(guò)去5年我國?；饭芾硪呀?jīng)有所改善。數據顯示，2015年生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別比2010年下降了62%和55%。同年，?；分卮笪ｋU源監控率達到95%。
對未來(lái)5年的工作，《規劃》確立了具體目標。
在事故數量方面，《規劃》提出到2020年“化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%”，同時(shí)“化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上?；飞a(chǎn)安全事故和有重大影響的事故”。
數據顯示，2016年，全國共發(fā)生化工?；份^大以上事故比2015年下降25%；未發(fā)生重大事故。
在標準化和體系建設方面，《規劃》強調推動(dòng)?；菲髽I(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng )建50家以上一級企業(yè)。“兩重點(diǎn)一重大”，指政府安監部門(mén)重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的?；泛椭卮笪ｋU源的監管。
《規劃》要求到2020年，?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，建立“國家—省—市—縣”四級?；分卮笪ｋU源信息管理平臺，構建全國?；分卮笪ｋU源監控預警分布圖。
借助園區提升?；饭芾硭?，也是《規劃》確立的目標之一?！兑巹潯诽岢?，全面推動(dòng)化工園區和涉及?；分卮箫L(fēng)險功能區開(kāi)展區域定量安全風(fēng)險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng )建10個(gè)安全管理一體化示范園區。
在人才建設方面，《規劃》建議，到2020年，力爭涉及?；分卮笪ｋU源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
企業(yè)須提高監測水平
為了實(shí)現上述目標，《規劃》提出8個(gè)方面的主要任務(wù)，包括全力推動(dòng)?；钒踩C合治理工作；有效遏制較大及以上?；飞a(chǎn)安全事故；強力推進(jìn)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)；健全?；钒踩O管體制機制；完善?；钒踩ㄒ帢藴?；增強?；钒踩萍贾文芰?；強化?；钒踩瞬排囵B；推動(dòng)?；钒踩幕ㄔO。
《規劃》提出，要在準入和規劃上把控好源頭，持續推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)地區政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)確定本地區化工行業(yè)發(fā)展規模和定位，嚴禁在規劃區外建設危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。
同時(shí)，推進(jìn)多規合一，在編制地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí)，統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規劃與城市總體規劃的銜接。
對于化工園區（含化工相對集中區）、涉及?；分卮箫L(fēng)險功能區，須開(kāi)展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規劃，辨識分析區域脆弱性防護目標和危險源，繪制區域安全風(fēng)險電子地圖。
在企業(yè)層面上，須提高?；返目萍贾嗡?，包括推廣?；穾靺^雷電預警、管道泄漏監測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監測等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備；推進(jìn)危險識別與可操作性分析（HAZOP）、過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應用；加強和規范安全儀表系統管理，開(kāi)展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。
目前，我國大型石油化工企業(yè)已經(jīng)推廣應用先進(jìn)的監測方法。比如，燕山石化已經(jīng)上線(xiàn)泄漏檢測及修復檢測（LDAR）實(shí)時(shí)分析平臺；中國石化管道公司與青島安全工程研究院聯(lián)合開(kāi)展的長(cháng)輸油氣管道泄漏監測監控技術(shù)研究，通過(guò)光纖振動(dòng)預警系統在線(xiàn)監控長(cháng)輸管道安全狀況。
我國對?；返陌芽貙⒃絹?lái)越嚴格，這是必然的趨勢。根據《規劃》，未來(lái)將推動(dòng)《危險化學(xué)品安全法》和危險化學(xué)品安全管理法律體系框架建設，制定安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過(guò)程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，建立國家?；钒踩珮藴市畔⒐芾砥脚_。